| 中原城市群以省会郑州为中心，包括洛阳、开封、新乡、焦作、许昌、平顶山、漯河，济源在内共 9 个省辖 ( 管 ) 市，下辖 14 个县级市， 34 个县城， 374 个建制镇。土地面积 5.87 万平方公里，人口 3872 万，分别占全省土地面积和总人口的 35.3% 和 40.3% 。战略构想与发展目标 |
中原城市群发展的总体构想是：实施区域性中心城市带动战略．整合区域资源和经济优势．着力构筑中原城市群经济隆起带，率先实现全面建设小康社会的战略目标，带领全省向现代化迈进，成为全省对外开放，东引西进的主要平台，全国重要的制造业基地，区域性商贸金融中心和科教文化中心，中西部综合竞争力较强的开放型经济区。 |
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焦晋高速公路 |
中原城市群发展的主要目标是： |
经济增长目标：年均经济增长速度达到 9 4% ，高出全省平均水平 O 8 个百分点。 2015 年．人均国内生产总值超过 3000 美元，提前日年实现全面建设小康社会目标，国内生产总值占全省的比重由 2000 年的 52% 提高到 60% 左右，支撑全省经济在中西部地区崛起。到 2020 年，人均 GDP 达到 35000 元左右。 |
城镇化发展目标： |
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工业化发展目标：率先在全省基本实现工业化，工业增加值年均增长速度达到 9% 以上．工业增加值占全省的比重由 2000 年的 5S% 提高到 2015 年的 62% 。三次产业结构比由 2000 年的 15 2 49 4‘ 35 4 优化到 2020 年的 5 : 47 : 48 。 壮士大中心城市．培育特大城市和大城市，积极发展卫星城．逐步调节城市群内各城市的规模结构、网络结构和功能分工，促进中原城市群协调发展和整体功能的发挥。 从形状上看，以大郑州都市圈为中心．以洛阳、济源、焦作、新乡、开封、许昌、平顶山、漯河等八个中心城市为结点构成的中原城市群紧密联系圈，恰似镶嵌在中原大地上的一颗璀璨的钻石．可形象地称为“钻石”城市群．昭示着中原城市群的美好发展前景。 建设郑州大都市圈．使其成为国家特大型区域性中心城市和中原城市群的核心，是构筑中原城市群经济区的首要任务。 1 、城市规模和人口聚集到 2020 年．大郑州都市圈人口规模将达到 1000 — 1200 万人．城市人口达到 800 万人以上．中心市 区人口超过 500 万人．市区面积 500 平方公里。在大郑州范围内率先消除二元结构。 2 、产业支撑与城市功能着力培育现代服务业。充分发挥郑州交通、信息枢纽的区位优势．建设全国重要的现代物流中心。加快金融开放步伐，吸引中外金融机构在郑州设立分支机构．把郑州建成体系健全、富有活力的全国重要的金融机构聚集区和区域性金融中心。大力发展会计、律师、投融资、建筑和咨询等商务中介服务业，把郑州建成我国中西部地区商务中介机构集中、竞争力强 的城市。加快高等院校和科研院所建设，构筑中原人才高地，壮大科研力量，建设全国重要的区域性科教文化中心。 重点发展信息产品制造业、汽车制造业、食品制造业，形成资金技术密集型和劳动密集型产业协调发展的格局，使郑州成为中原城市群现代制造业基地的核心区。 加强中心市区基础设施建设。科学规划和建设、改造水、电、气、暖管网 o 2010 年前实现自来水直接饮用。城市街区、道路的建设、改造要体现文化特征，建筑造型要突出个性。新区建设和旧城改造要把生态建设放在重要地位，体现以人为本。把郑州市建成功能完善、环境优美的现代大都市，实现人与自然的和睦共处、协调发展。支撑条件与发展重中原城市群区域内。伏牛山区森林覆盖率较高，生态环境较好。南太行山植被破坏较轻．焦作一带地下水资源比较丰富。但从总体看，区域内水资源严重短缺．水体和大气污染严重。东部部分地区出现荒漠化现象，沿黄地区生态比较脆弱。生态问题是中原城市群发展最重要的制约因素。 大力整治生态．合理开发利用水资源，有效治理环境污染．改善人居环境，是中原城市群城市扩张、人口集聚和产业发展的首要任务。中原城市群生态建设规划实施两项重大工程和七项重点工程。 |
两项重大工程： 1 、黄河生态治理开发工程。 建设大型水利控制工程黄河西霞院水库和河口村水库。完成黄河标准化堤防建设工程和以河道整治为王的控导工程。 2 、南水北调中线工程。总千渠自南向北纵穿平顶山、许昌、郑州、焦作、新乡五市。工程建成后将从根本上解决中原城市群水资源匮乏特别是城市和工业用水严重短缺问题。要科学规划和建设各城市用水工程：搞好水资源的优化配置，营造干、支渠生态防护林带，形成纵贯中原城市群的南北生态走廊。 七项重点工程： 1 、巩固、改善豫西山地生态环境。建设燕山水库。完成自龟山、昭平台、白沙、陆浑水库的除险加固。继续实施退耕还林 大力发展多品种生态林，保持生物多样性： 2 、继续实施南太行山绿化工程。 3 、实施荒漠化治理工程。在黄河故道地区，大力发展林果、花卉、苗木和绿色养殖业。鼓励发展生态农业。 4 、加强郑、汴、洛城市防护林带建设。在登封、新密、巩义的山区丘陵地带实施退耕还林．实现荒坡绿化。大力营造路网防护林。支持发展城市森林公园。扩大城市绿化面积，各城市建成区绿化覆盖率达到 30% 以上。 5 、加强对污染严重河道的整治，重点治理伊洛河、沁河、卫河。贾鲁河、沙颖河。 6 、加强城市市区河道治理，初步解决城市河道污染．实现河流清畅。 7 、加强污水、垃圾处理厂建设，大力发展产业化。加强环保监控体系建设。县城以上城市全部拥有相应规模的污水处理厂，实现雨污分流、中水回用。垃圾全部实现无害化处理。严格控制工业、交通废气污染。工业企业推行清洁生产．严格做到达标排放。通过大规模的生态建设，中原城市群区域内基本实现天蓝水清，大地披绿的目标。 |
（二）基础设施
1 、交通建设
巩固提高现有区位优势，以“郑州都市圈”为中心，构建包括高速公路、高速铁路、城市轨道、航空在内的现代化综合交通运输体系。
（ 1 ）加快高速公路建设。建设郑州—少林寺—洛阳、开封至新郑机场、新乡—郑州 ( 席庄—薛店 ) 、洛阳—济源—焦作—新乡—东明、兰考—许昌、漯河—平顶山、许昌—平顶山—南阳、许昌—禹州—登封、焦作—温县—巩义—登封、新乡 { 长垣 } —开封—通许、孟州—温县—武陟等 11 条高速公路，全面打通东、西、南、北、东南、东北、西南、西北高速出省通道，形成高速公路网络．实现郑州到区域内各中心城市一个半小时到达．紧密联系圈内所有县通高速公路。
(2) 加，陕铁路建设。配合国家建设高速客运专线铁路， 2007 年前郑州一西安高速客运专线建成通车．争取北京—武汉高速专线建成；争取适时开工建设郑州至徐州方向的高速客运专线，形成新的高速铁路十字架。适应城市扩张的需要，科学规划高速铁路沿线城市的站舍建设。建成登封铁路二期工程．扩大漯阜铁路运力。
(3) 规划建设中原城市群轻轨交通体系，发展城市轻轨。先期建设郑州城市轻轨．其中，一期建设上街—龙子湖大学城—中牟专线。二期建设市区至新郑机场专线。搞好洛阳市城市轻轨建设规划。
(4) 加，陕空港建设。按国际空港标准扩建郑州新郑机场，到 2020 年，年旅客吞吐量达到 500 万人次以上，形成直飞世界部分主要城市、营运业务范围覆盖中原地区的现代化国际空港。扩建洛阳机场．使之成为国内干线机场。并创造条件。开辟国际航线。
2 、能源建设
(1) 电源建设
以沁北，姚孟火电基地建设为重点，加快中原城市群电源建设．建成全国最大的火电基地。 2010 年前，新增装机 1 200 万千瓦以上． 2020 年前再增加 1 800 万千瓦．总装机容量达到 4300 万千瓦左右，占全省总装机容量的 72% 。建成沁北电厂 s x 60 万千瓦、沁北二厂 6 x 90 万千瓦、姚孟电厂扩建 2 x 60 万千瓦，姚孟二厂 4 x 90 万千瓦、首阳山电厂 2 x 60 万千瓦、登封电厂一期 2 x 30 万千瓦、登封电厂二期 2 x 60 万千瓦、新密电厂一期 2 x 30 万千瓦、新密电厂二期 2 x 60 万千瓦、开封电厂 2 x 60 万千瓦、新乡电厂扩建 2 x 30 万千瓦、宝山电厂 2 x 60 万千瓦、宝泉抽水蓄能电站 4 x 30 万千瓦、禹州电厂二期 2 x 60 万千瓦等超临界大型火电项目。
(2) 电网建设
加快郑州东、洛阳、焦作、新乡东、许昌、平顶山，漯河等 500 千伏变电站及线路建设。形成比较完善的以 500 千伏为支撑、 220 千伏为主网架的供电网络。实现与三峡和葛洲坝电站的“水火调剂”。加快建设开封至商丘至江苏的 500 千伏输变电工程，尽早向华东地区送电。实现“输得进、送得出、落得下用得上”的目标。
(3) 油、气工程建设
充分利用“西气东输”．中原油田天然气和我省煤制气等资源．建成千、支线管网工程和郑州输配中心、燃气电站等用气工程．提高天然气在一次能源消费中的比例，实现中原城市群紧密圈内城市居民燃气普及率达到 100% 。配合国家建设“西油东输”、“北油南送”工程．建设郑州大型石油储备中心和输配枢纽。充分利用石油资源，发展石化产业。积极发展清洁能源．开发新能源和农村能源。
1 、基础条件
目前，中原城市群已经形成了具有一定优势的产业格局。郑州、洛阳，焦作、平顶山是我国中西部地区重要的能源、原材料和装备制造业基地。新乡、开封、许昌等城市轻纺、电子工业基础较好。漯河、郑州食品工业实力较强．区域内信息产品制造业、汽车制造业、生物工程等新兴产业发展潜力巨大。
2 、目标和任务
优化产业布局，促进产业升级。大力发展高新技术产业。用高技术和先进适用技术改造、提升传统产业。高技术产业增加值的比重大幅度提高。全面提升工业竞争力。实现由资源主导型向技术、资金和劳动密集型协调发展转变．由中间产品为主向终端产品和消费型产品为主转变建成中国重要的先进制造业基地工业化。
3 、发展方向与途径率先基本实现 (1) 坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化。加快用信息技术改造传统产业的步伐。引导和鼓励企业采用数字化、电子化生产装备。推广、运用计算机集成制造系统 (CMS) 和企业资源规划系统 (ERP) 等先进信息技术。实现产品设计、生产、经营管理和市场营销的信息化。构建中原城市群企业信息高速公略和交流平台。加快固定网、传输网和企业信息支撑系统等多网融合．实现资源共享，促进各种要素快速流动和最优配置。 (2) 加快科技创新。打破现行科技管理体制。整合科技创新资源．搭建科技创新平台。大力推动产、学，研，科、工、贸一体化．鼓励科技要素资源合理流动，着力支持企业科技创新体系建设。密切科技创新与经济发展的联系。 (3) 实施大企业集团扩张带动战略。深化企业产权改革，完善企业法人治理结构．建立现代企业制度。依托名牌产品和优势企业，创新机制，推动资产重组，以资本、技术为纽带，打造一批具有核心竞争力的大型企业集团。到 2020 年，培育形成销售收入超 100 亿元的企业 25 家左右．其中 200-1000 亿元 10 家左右，超千亿元的企业 2 家。 (4) 着力培育支柱产业。大力发展以信息材料、电子元器件和基础件、通信产品、信息安全产品等为主体的信息产品制造业．使其成长为我省新的主导产业、培育安玻、金龙、新飞、洛单等重点企业发展。 加快发展汽车产业和装备制造业。积极寻求扩大国际合作，做大郑州日产，做强郑州宇通．发展一拖载重车和各种专用车；扩大为整车生产配套的汽车零部件产业及配套产品的生产规模，提升制造水平，形成新纳汽车产业。以许继、天鹰、洛矿等重大装备制造骨干企业为基础，引进先进技术和管理，发展大型矿山、水泥、化工、输配变电、成套设备、工程机械、农副产品精深加工等成套设备制造业，促进技术升级，增强市场竞争力。 创造食品工业新优势。依托资源和品牌优势．继续抓好粮食和畜产品的深加工。大力发展速冻食品、系列奶制品、休闲保健食品、专用食品。保鲜食品，配餐制品等绿色、安全产品。积极开拓国际市场。推进烟草工业重组，打造 3 家年产百万箱的卷烟骨干企业。 积极发展以石油天然气化工、煤化工、生物化工、医药化工为主体的化学工业。突出抓好石油化工产品、天然气化工产品和煤炭气化、液化。把洛阳石化总厂建成年加工原油 2000 万吨以上的大型石化联合企业．形成全国重要的石油化工基地。强力推进生物工程、精细化工等高技术产业的成长。 大力发展新型建材工业。适应全面建设小康社会和城市化需求，加快调整建材产品结构，改造提升建材制造业水平，大力发展新型墙体材料、轻型高强度结构骨架材料、铝基金属材料、功能装饰材料、超硬材料、高档建筑器材等。整合水泥工业．扩大深加工玻璃规模，巩固提高中高档耐火材料制品。 中原城市群发展的关键．是彻底摒弃追求“小而全”。“大而全”的计划经济发展观，加快由“区划城市”向“经济城市”转变，遵循市场规律，协调城市功能分工，密切经济联系．促进各类要素整合．形成在国际国内市场具有竞争活力的特色鲜明的产业支撑，实现优势互补．合力推进。 主要战略举措是： ( 一 ) 加强协调，统筹规划。在省城镇化工作领导小组协调下．制定中原城市群的整体发展规划和相关政策，仂、调要素整合、产业布局和跨行政区域的重大项目建设，研究解决深层次的重大问题，促进资源共享，发展互动。定期举行九城市书记、市长联席会议，建立专项议事制度。沟通信息．强化合作，科学分工，打破自我发展、自求平衔的封闭格局，避免重复建设。加强在环保、资源开发、基础设施等领域的协作和联动，实现资源跨行政区划低成本优化配置。降低发展中的环境成本。推进户籍制度改革，促进人口跨区划低成本聚集。 ( 二 ) 适时调整区划，实现中心城市跨区域低成本扩张。对影响经济社会协调发展、不利于优化资源配置和改善政府管理的市、县、区的现行区划逐步进行调整。对基础条件好、发展潜力大的县级市实行”巩义模式·．加快其发展，推进大郑州城市体系建设，登封、荥阳、中牟、新郑、新密适时撤市 ( 旱 ) 设区、适应焦作、开封、新乡、许昌、漯河等市城市扩张的需要．解决许昌、漯河市一市一区问题，修武县、博爱县．开封县、新乡县、许昌县，郾城县适时撤县设区。完善中原城市群卫星城市布局。洛阳币伊川县、新安县、孟津县，焦作市武陟县，新乡市长垣县，开封市尉氏县、杞县，平顶山市宝丰县等适时撤县建市。与此同时，加快区内撤乡并镇步伐，并提高小城镇的密度。以推进城镇化进程。 ( 三 ) 下大气力办好各类开发区和特色工业园区。提高规划水平．把工业园区与城市发展、基础设施、人文环境、生态环境建设统筹规划。规划、建设跨行政区域的工业园区。推进建设和管理机制创新，吸引多元投资，多方联建。明确产业导向，提高引资质量．重点鼓励引进市场竞争力强、产业关联带动力强，附加值高、技术含量高．能耗低和污染低的先进制造业。形成产业特色，要促进具有综合优势的特色产业发展，推动以特色产业为重点的配套产业链建设，鼓励吸引信息产品制造业、汽车与装备工业、食品制造业等支柱产业．以及生物工程、新材料等新兴产业项目入驻园区。设立园区专项发展资金．对园区新增企业实现的税收，除上交国家的部分外．全部纳入园区的专项发展资金．用于园区的开发建设。健全园区社会保险体系，完善劳动用工管理和服务。对园区企业实行便捷式商检、报关、免税、进出港等通关和保税措施。加快郑州保税区和出口加工区建设，实现就地商检、就地验关、就地出港，促进郑州大通关的形成。 ( 四 ) 切实降低商务成本。 劳动用工、社会保障、行政审批等方面，采取有力措施．降低外来投资的商务成本。对外来投资企业的用地，按现行标准的 50% 征收耕地占用税、土地出让契税、耕地开垦费和土地出让金。对投资巨大的项目。可视投资额给予进一步的优惠。全面清理各类收费。对涉及企业的行政事业收费项目和标准实行重新申报。全面审核。严格控制新设行政性收费项目。取消属于政府行政管理职能的服务性收费项目。属于强制或垄断性的经营服务收费项目．实行政府定价。 ( 五 ) 创新融资机制，增强基础设施建设的资金保障。中原城市群重大基础设施项目建设投资估算 8800 亿元，其中交通建设 1800 亿元，能源建设 1 700 亿元。城市基础设施建设 4500 亿元．水利与生态基础设施建设 400 亿元，服务 400 亿元。要大力培育和健全资金市场，努力提高直接融资比重。建立健全资金来源广泛、投融资方式多样、间接融资与直接融资并重的开放型多元化投融资体系。加大政府投资体制改革。积极引导各级政府主体提高资本运作能力．扩大市场化融资规模．提高投资质量。发挥投向引导作用。放宽民间投资领域．拓宽民间投资渠道，保护民间投资权益。积极采取 BOT( 建设—经营—转让 ) 、 TOT( 转让—经营—转让 ) 、资产证券化等多种项目融资方式。在交通，能源、环保、水利等基础设施建设方面，打破部门和行业垄断．放开市场。鼓励民间资本进入．形成以社会投资为主、政府和社会投资多元化的格局。加快高速公路、城市轻轨等基础设施和重大基础产业项目前期工作，采取切实有效措施对外招商。 { 六 ) 大力发展非公有制经济。国有企业加快推进股权、产权多元化改造．国有经济退出一般性竞争领域。在市场准入、投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面．为非公有制经济发展创造公平竞争的环境。积极引导个体、私营企业上规模、上水平。支持不同所有制企业相互参股、联合、并购．发展混合所有制经济。吸引省外，特别是沿海地区知名非公有制企业．来本区域投资兴业，吸引民间资本进入本区域，推动基础设施建设，参与国企改革，促进经济结构调整。 ( 七 ) 改善政府服务。转变政府职能，改进管理方式，推行电子政务，提高行政效率．降低行政成本。形成行为规范、运转协调，公正透明、廉洁高效的行政管理体制。消除地方保护主义．减少政府对企业经营和发展的干预，打破行政区划对经济发展和融合的障碍。转变政府职能，从直接管理企业转向提供公共产品和公共服务，处理公共事务，满足公共需要，实现公共利益上来。进一步清理政府审批事项。减化审批程序．建立集中快速的审批通道。加快推进电子政务。提高行政效率，提高公共政策和公共管理的透明度。强化全社会的信用意识，规范市场主体的信用行为，建设诚信城市。进一步整顿和规范市场经济秩序，创造良好的市场环境．形成统一、开放、竞争有序的市场体系。 中原城市群发展的总体构想是：实施区域性中心城市带动战略，整合区域资源和经济优势。着力构筑中原城市群经济隆起带，率先实现全面建设小康社会的战略目标，带领全省向现代化迈进．成为全省对外开放、东引西进的主要平台，全国重要的制造业基地，区域性商贸金融中心和科教文化中心，中西部综合竞争力较强的开放型经济区。 中原城市群发展的主要目标是： 经济增长目标：年均经济增长速度达到 9 4% ，高出全省平均水平。日个百分点。 201 5 年．人均国内生产总值超过 3000 美元。提前 5 年实现全面建设小康社会目标，国内生产总值占全省的比重由 2000 年的 52% 提高到 60% 左右，支撑全省经济在中西部地区崛起。到 2020 年，人均 GDP 达到 35000 元左右。 城镇化发展目标： 2020 年，区内总人口达到 4600 万人，城镇化水平达到 so% 左右．高出全省平均水平 10 个百分点。 工业化发展目标：率先在全省基本实现工业化．工业增加值年均增长速度达到 9% 以上．工业增加值占全省的比重由 2000 年的 56% 提高到 2015 年的 S2% 。三次产业结构比由 2000 年的 1 5.2 : 49. 4 : 35. 4 优化到 2020 年的 5 : 47 : 48 。 |